“自愿来的，朕当然欢迎，总比强征百姓迁移，怨声载道好。”邵树德笑道：“庭州这边，你打算怎么办？”

    “陛下，臣请复西海县。”严可求说道。

    庭州辖四县，即金满（理所，今吉木萨尔）、轮台（今阜康）、后庭（今奇台，本唐蒲类县，宝应元年更名，高昌时复蒲类旧名，今又改为后庭，以区分蒲类海）、西海。

    西海县在清镇附近，其实早就名存实亡，仅存于纸上罢了。

    邵树德让人拿来一份手绘地图，递给严可求。

    严可求接过之后，心下稍定。原来，在清镇附近，已经有“西海”二字。

    清镇北面沼泽众多，水源充足，其实是一处极好的农垦区，目前已经有了数万人口，主要是府兵家属及其部曲，归枢密院管，和地方没关系。

    今上既然同意复西海县，那么自然可以往那边移民，就是没法移太多罢了。

    西海、轮台以南，又置迪化县（今乌鲁木齐）。

    蒲类县以东的独山守捉城（今木垒县），又新设独山县。

    如此一来，庭州将辖六县，治金满。

    “陛下所谋深远，臣叹服。”严可求说道。

    “别急着拍马屁。”邵树德笑道：“庭州六县，今明两年，移民会很少，几百户罢了，最多不超过千户。其中相当一部分，可能还需要你自己想办法。庭州有多少家底，能接纳多少移民，你比朕清楚。”

    “陛下，去岁西征，不是缴获大批牛羊粮草么？”严可求说道：“还请拨发一部分，臣可多安置些中原百姓。”

    “北庭驻扎了这么多兵马，不需要消耗牛羊粮草么？”邵树德反问道：“伊州赵凤上疏，提及‘商屯’之策，你或可想想办法。放心，这钱朝廷在洛阳给付，庭州提供些方便即可。”

    “商屯？”严可求思路没打开，不明所以。

    邵树德挥了挥手，让人把赵凤的奏疏给严可求看。

    他自己则来到山脚下，看着潺潺流淌的小溪。

    这些都是季节性河流。春暖花开之后，高山冰雪融化，汇聚成河，流淌而下，给农作物生长提供水源。

    事实上一直到后世，这都是新疆极其重要的农业用水来源。

    北庭适合屯垦的地方，其实主要就集中在天山脚下，这从唐代军镇、守捉沿着山麓一字排开就能看得出来。

    在他的规划中，收编的各部落在北边放牧，编户百姓在天山附近种地，相辅相成，作为朝廷在北庭的两大根基。

    没有部落，农耕区就将在一线直面游牧部落的侵扰。

    没有农耕，部落区在面对北方游牧部落时，便没有充足的给养。

    两者缺一不可。

    方才严可求提及去年抢掠到大批牲畜、粮食，确实是事实。而且不光这些，邵树德去年还在碛北、碛南草原征集了大几十万牛羊，养完膘后，送了一批去南疆，但那边暂时不缺粮了，就停止了输送，大部分养在北庭草原上，由符存审代管。

    北庭行营手里的粮食、牛羊还是充足的，甚至可以说非常充足。毕竟这是一片在准噶尔时代可生活七十万人的地方，而今只有十余万人，资源远未到极限。

    南疆以现有资源计，如果不开发新的绿洲，不改进农业设施（如修井渠），大概也就只能生活五十多万人口，极限七八十万。

    整个新疆，加起来不会超过一百五十万，这是基于目前的基础设施、开发程度、安全形势等多方面因素下的人口承载力。

    当然，时代是一步步发展的。

    西汉时期，西域都护府辖区内有126万人口，其中位于今中国境内的不到一半，也就是60万人上下。

    到了南北朝时期，新疆经历了大发展。尤其是诸凉因为偏处一隅，对西域十分重视，投入了不少资源，将原本无法利用的土地也利用了起来。

    前秦吕光率七万大军讨平西域时，龟兹等地都可出动五万大军，倒推其人口，当在15－20万人之间。整个新疆的人口，在彼时已突破百万。

    天宝以后，战事频繁，新疆人口锐减。

    大夏接手的这副烂摊子，疏勒、姑墨、龟兹三军镇下辖约29700户、不足12万口；焉耆、高昌、伊吾、北庭四正州，不足33000户，16万400余口；北庭诸部落，加起来11万余口；另有府兵极其部曲将近1.6万户、7.7万余口。

    总共47万人，便是全部家当了，如果算上于阗国的话，人口会超过六十万，但还是很少。

    最关键的是，人种构成的比例很不平衡，汉人很少。即便把所有黄种人都算进去，白人仍然是多数人口。

    “看完了吗？”邵树德转了一圈后，回来问道。

    “看完了，臣觉得可行。”严可求说道。

    “那就开始试行。”邵树德说道：“北庭行营的牛羊，你就别打主意了，朕有大用。但庭州，你好好屯垦，这是一处肥美之地，无需多少人，便可广收粮豆。”

    “遵旨。”严可求应道，但看他面色，似乎不是很有把握。

    邵树德笑而不语。天山北麓的农业潜力，无须小看。

    他原本觉得新疆不能像辽东那样广置府兵，这两年看下来，似乎有点刻板印象了，至少北疆是可以安置一定规模府兵的。

    皱眉苦思之下，他也没回忆起历史上清代在北疆屯垦了多少田地——

    清代初得此地时，因为杀戮过盛，几乎没人了。

    准噶尔盆地成了地理名词，可见一斑。

    乾隆五十三年（1788），经过多年发展，济木萨（今吉木萨尔）、呼图壁（今呼图壁）两处，节年征收粮及前捐监存贮粮，共计88万8千余石，每年供支，新粮敷应有余，仓贮陈积。历年仓贮麦豆在十年以上者六万余石，朝廷下令该分三年出粜，避免霉变。

    到了乾隆五十六年（1791），乌鲁木齐都统上奏，因为仓储充盈，请求济木萨绿营兵归营操演，撤出兵屯。