建文年间，朱允炆设置内阁制。等到永乐时期，内阁制度已经趋于成熟。

可是这个时候的内阁依旧只是皇帝的秘书以及顾问，内阁真正的抬头还要在土木堡之变之后。

内阁制度不能说不好，但是对皇权的威胁很大。尤其是内阁里面的阁臣拧成一股绳的时候，更是对皇权造成了严重的威胁。以至于最后皇帝说话都没有内阁好使。

文官集团不能放任，不能让他们做大。虽然现在我已经创办了学校，培养了新式人才。可谁知道一两百年之后，这些人会不会变成现在的文官集团。”

赵文看着面前的宣纸，脑海里不停的思索着这些问题。

赵文对现在大学培养出来的人才还很放心，可是赵文不敢确定一两百年之后，这些人还是如今的这样子，毕竟人心这种东西，是最难揣摩的。

“俗话说，害人之心不可有，防人之心不可无。这些事情不得不提前做好准备，在源头上将其遏制。”

赵文说罢，思索了一会儿，便在宣纸上书写了起来。

赵文在宣纸的顶端画了一个框，框里面写了皇帝两个字。

皇帝下面又画了两个框，一个框里面写了内阁两个字，另外一个框里面写了司礼监三个字。

内阁下面有六个框，里面是六部尚书，六部尚书下面又是侍郎之类的职位。 赵文现在绘制的是大明的制度框架。

“清朝设置的军机大臣对于增强皇权来说，有非常大的作用。可是将国家的安危寄身于一个皇帝，实在是太过危险。皇帝英明还好，可要是废物，那不就完蛋了吗？”

等到赵文将大明的制度框架绘制完毕之后，赵文忽然想起了清朝时的军机大臣制度。

赵文取出一张纸，又将清朝的制度框架绘制了出来。

绘制完毕，赵文又绘制了后世的制度框架。

赵文将三张纸平铺在桌子上，不停的揣摩着。

清朝和明朝的制度差不了太多，无非就是多了满汉臣相制、八旗以及军机处这些制度。

说到底，玩的都是官员相互制约，皇帝居中调和阴阳的手段。

可是这样的手段只有威望高本事大的皇帝才能玩的来，要是放在平平无奇的皇帝身上，一个玩不好，就玩废了。

这种手段还有一个毛病，那就是很容易引起剧烈的党争。

后世的制度虽然先进，可是却不适用于这个时代，这个时代的生产力低，再加上通信以及交通的问题，所以要大打折扣。

不考虑时代背景的制度，都是在耍流氓。

赵文看着眼前的这几张宣纸，想了很多东西。

良久之后，赵文重新取出一张宣纸，开始画了起来。

差不多一刻钟的时间，赵文就将自己想的制度框架大体上画了出来。

赵文画的这个制度框架只是一个雏形，并不是完整的。

在宣纸最上方依旧是皇帝，在皇帝左下方是一个椭圆。

椭圆里面写着“议政院”三个大字。

在赵文的打算中，议政院和如今的内阁差不多，只不过只管理内政之事，不牵扯军事。

而且议政院里面的官员不是内阁里面的三五六个，而是二十个起步。

毕竟人数一多，哪个官员想将议政院拧成一股绳也不是那么容易的。

在赵文的计划当中，议政院只有议政的权利，只能做出一个计划，真正的决定权还在皇帝手里。

其实这个制度和内阁差不多，只不过就是取消了军事范围。

议政院里面设置三个仪政总管，管理议政院里面的官员，而且这三个官员都是副的，正职由皇帝担任。

议政院里面的官员通过选举产生。

如果遇到什么事情，先让仪政院议政，等拿出一个准确的结果之后，再交给皇帝决定。

在议政院的右边是军事院，里面设置官员数量和议政院差不多。

军事院的主要的职责就是管理管理军事，模式和议政院差不多，也设置三个总管，也都是副的，正职由皇帝担任。

在议政院下面是户部，农业部，工部，礼部，税部，教育部，刑部等等部门。

这些部门不属于内阁管辖，属于皇帝直管，在地位上和议政院差不多。 在军事院下面是参赞部，后勤部，国防部，预备役部等等和军事有关的部门。

和议政院下面的部门差不多，不属于军事院管辖，归皇帝直管。

可以说，赵文设置的议政院部就是一个被阉割过的内阁。

至于监察机构，大明的是御史台以及科道言官，还有锦衣卫和东厂。

可是御史台这些部门象征意义大于实际意义，除过可以风闻奏事之外，几乎没有别的权利。

所以，赵文撤销了御史台，改为监察部，归皇帝直管。

至于风闻奏事的权利，也被赵文撤销。

在监察部下面，是各个府的监察局，县里是监察处，镇里是监察所。