事实上，盐铁专卖也不是一下子形成的，也并不是每个朝代都专卖的。

夏、商、周等朝代并没有专门的盐业政策，只是设置了管理食盐采制的官员，允许民间自由开采，你弄出来，你自己吃也行。

一些诸侯还将盐作为贡品献给周天子。

这个时期可以说是完全开放的市场，盐的定位就是一种大家都需要的土特产。

到了春秋时期，事情就变了。

齐桓公想了想，这是个乱世，与其被人干掉，不如干掉别人，干掉别人那得需要钱，有钱才能搞军备竞赛，问题是谁能给自己捞钱。

齐桓公找到了鲍叔牙，鲍叔牙摇头，表示自己干不了，于是推荐了经济学家管仲。

管仲上来之后，实施了“官山海”政策，意思是，齐国所有的山林海泽都是官府的，食盐与矿产当然也是官府的。

管仲创造的盐政，可以说是“部分专卖制”，官府可以采盐，民间也可以开采，但是有一点，民间开采的盐，你不能拿到门口，摆个地摊就给卖了，必须卖给官府，官府统一销售。

兴盐铁之利，让齐国成为了春秋时期的第一位霸主。

再看秦朝，其实秦朝的兴衰，自始至终都有着盐铁专卖的影子，虽然有些时候也允许地方开采食盐，官府负责征税。

国家钱不多了，那就在盐铁上加税，加个三五倍？那怎么够，十倍起步，二十倍也不封顶。 到了汉武帝时期，为了应对匈奴，连年征战，卫青、霍去病都是这个时候的英雄，可是打仗需要钱，汉武帝一看没钱了，管管盐政吧。

一管盐，国家就有钱。

支撑起战争的钱财中，一大部分是来自于盐政专卖所得。

汉昭帝时期，“盐铁专卖”被质疑，于是出现了历史上著名的“盐铁会议”，大家坐一桌子，讨论讨论，要不要继续专卖盐铁，最终，桑弘羊辩手赢了，盐铁专卖制继续使用。

到了东汉时期，位面之子刘秀废掉了食盐专卖法，允许自由开采与买卖，官府只征税。

魏晋时期，又采取了完全专卖制，榨取盐利，西晋也是一样。

可到了东晋与南北朝时期，这就有点混乱了，今天搞搞专卖，等手里有钱了，明天再换上征税制玩玩，反复无常，朝三暮四，像个小人。

到了隋唐时期，奇迹出现了。

自春秋到隋唐延续了一千多年的盐铁专卖或征税制，在隋与唐初期消失了。

隋唐即不搞什么专卖，也不征税盐税，这绝对是中国封建王朝历史上“绝无仅有”的存在。

开皇三年，隋文帝废除盐、铁、酒专卖，也不征税。

自开皇三年至唐景云末年，一百二十八年中，根本就不存在是盐税一说。

说程咬金是私盐贩子，不过是后世小说家的杜撰罢了。

这个时期没公盐、私盐之分，都没盐税一说，谁管你程咬金卖不卖盐？哪怕你程咬金体格好，扛着三百斤盐在路口卖，也没人会把他抓牢里去。

唐朝开征盐税，是在唐玄宗李隆基时期，估计是给杨贵妃买了太多胭脂水粉，没钱养老婆了，所以在开元十年，弄了点盐税。

唐代盐税很重，其收入一度成为了国库支柱。如在大历末年，全年财政一千二百万贯，盐税便有六百万贯，可谓支撑着半个天下。

到了北宋时期，出现了“折中法”，让商人来负责向边疆运粮，然后给商人发放“交引”，商人拿着这“交引”回到京师，开个证明，之后到盐场领取食盐，然后拿出去卖。

南宋时期，“六贼”之一的蔡京开创性地提出了盐引法，一式两份，一份是存根，一份是凭证。商人拿钱来买盐引，然后去领盐去卖。

盐引法强化了对盐商的控制，对朝廷有好处，所以后面的朝代也基本上拿过来用。

蒙元也用的是盐引制，只不过这些人也不知道咋想的，估计是盐吃多了，拼命地涨价，一开始，一盐引也就是九贯钱，过了三十年，一盐引便涨到了一百五十贯，换下下来，一斤盐需要三四百文。

元末时期，虽然陈友谅是打渔的，朱元璋是种田的，但他们都和张士诚一样，是卖盐的。

比如朱元璋，虽然他自己不背着麻袋去卖盐，但背后有着一大批盐商支持着，要不然你以为哪里来那么多经费打仗……

朱元璋坚持的是盐引制，到朱允炆这里，还是盐引制。

商贾想要贩卖盐，需要遵循“开中之法”与“盐引制”，朝廷在地图上画个圈，只要商贾往圈里运输一定粮食，那官方就给你盐引，你用盐引领取了盐，记得别乱跑，也别在路口蹲着了，去官府指定的位置卖盐。

所以，对于这个时期的蒙古部落而言，想要走正常贸易，拿到中原的盐铁，那是绝对不可能的。

除非，走私！

而宋晟所言的商人，其实是走私商人。

朱允炆盘算着，用这些本该杀头的人去搜集蒙古部落的情报，到底可不可行……

第一百六十一章 天界寺高僧的觉悟

走私商人，在这件事上，确实是有用武之地。 徐辉祖虽然反对坚决，但架不住朱允炆忽悠，加上他自己也没办法取得更多情报，总不能派人去抓舌头吧。

万一舌头抓多了，瓦剌、鞑靼不内讧，团结起来，那就得不偿失了。

“宋爱卿，你可有合适人选？”

朱允炆打定了主意，安排几个走私商队去摸摸瓦剌与鞑靼的底，如果他们在内讧，卖点盐铁给他们，也好增加点力气，砍起人来也能一刀砍死，于大明没什么损失。

如果他们已经内讧完了，团结对外，那也没事，几个商队而已，供应不了他们吃多久，但大明却可以早点准备，该整修城墙的去整修，该增加兵力的地方就增加点兵。