事关卫所切身利益，张紞如此拱火，想打这批牛的主意，真的不怕招致大祸吗？

要知道卫所军官可不是拿菜刀的百姓，人家手里握着的可是管制刀具，朝廷乱来的话，说不得哪里就有卫所哗变，这个后果谁能承担得起？

就像是北平府一样，人家卖屯田，卖了几百万两，可谁听说过北平府卖牛了？

没有吧？

这是因为牛是军士的、是军官的、是卫所的，怎么卖，都是他们自家的事，和北平府卖地它没任何关系，即便是卖了，钱也是军士自己的，朝廷只能税一下，仅此而已。

朱允炆算是听明白了，环顾众人，冷笑两声：“朕为耕牛之事茶饭不思，百姓等待如火候水，不成想各地卫所有大量的牛，都捂在手里，不愿帮帮那些百姓，是吧？”

大明缺牛吗？

缺！

大明卫所缺牛吗？

也缺。

但如果你问，大明地主缺牛吗，大明卫所军官缺牛吗？

答案是：

不缺，还很多。

问题就这么滑稽，那边等牛等得花都要开了，这边有人拿着手里的牛租赁、赚钱呢。

朱允炆看向施惟中、李彦祯：“河南、山东卫所有多少头牛，大致富余多少，可有个底？”

施惟中额头有些冒汗，卫所财产，如果硬挖走的话，这些军官可是要喊疼的啊。

李彦祯也有些为难，事实上，早在洪武年间朝廷是给了山东不少耕牛，最近一次是洪武二十八年，仅仅是东昌府一地，户部就给了一万头牛，如果追算繁衍的话，现在东昌也应该有个小两万头牛了。可问题不能这样算啊，牛增加了，那人也增加了，地也增加了不是……

当然，富余的牛到底在谁家后院，这就不好说，也不好调查了。

朱允炆见施惟中、李彦祯不言，就看向张昺，问：“虽说北平府周围卫所屯田卖了出去，但不是北直隶所有屯田都卖了，卫所里还有多少头牛，说！”

张昺脸色难看，事到如今已经没有其他办法，只好硬着头皮说：“回皇上，北平卫所所留并不多，除去屯田所需耕牛，大致富余五千多头。”

朱允炆没有追问，而是看向湖广布政使周政，问：“户部买牛，多出自湖广。而湖广卫所又多，富余耕牛不再少数吧？”

周政低着头，小心地回道：“大概有些富余……”

“有些是多少？”

“臣主布政使司，卫所之事臣并不清楚。”

周政不敢说。

真要说出去，回去之后都司衙门的人找自己算账，那日子还怎么过？反正咱是管民政的，卫所的事一概不知。

朱允炆看向兵部尚书铁铉，见铁铉没有任何动静，便下令传唤徐辉祖。

徐辉祖一头雾水地来到武英殿，一听皇上在打卫所耕牛的主意，顿时打了个激灵，连忙道：“皇上，卫所耕牛实属卫所军士所有，为耕田所需，不可挪用啊。”

朱允炆一拍桌案，呵斥道：“按户部统算，云南军屯屯田一百三十万亩，按五十亩一头牛来算，只需两万六千头牛，眼下云南卫所已有耕牛八万余，合一头牛耕十六亩。可北方移民百姓呢，他们要开垦两千多万亩，拿着四万头牛，合一头牛耕六百多亩！你告诉朕，各地卫所的牛有没有富余？”

徐辉祖看向解缙、郁新等人，一直使眼色，你们到是说句话啊，民政的事，关我们都督府和卫所什么事。 解缙知道徐辉祖为难，考虑到这兄弟还不能被整得太惨，只好站出来解围：“皇上，卫所耕牛，实在也是卫所本身所有，若强行征调，怕会引起军士不满啊。”

朱允炆冷眼看向解缙，问：“是军士不满，还是军官不满？”

解缙打了个哆嗦。

没有军士参与的哗变，那就是军官骂街。

朝廷真要征调卫所耕牛，军士肯定是没啥想法的，反正也不是自家的牛，军官牛少了，军士还能少出一笔租牛费，没啥损失。

朱允炆看向徐辉祖，严肃地说：“朕不管卫所有多少耕牛，一律按三十亩一头牛的标准重新厘定，超出这个标准之外的耕牛，依市价卖给户部，眼下百姓急需，谁敢再蓄留耕牛，朕决不轻饶，尤其是山东、北平、辽东、河南、山西、南直隶等地，优先查明，调耕牛北上！”

徐辉祖松了一口气，如果是按市价买走，多少还是有点宽慰，没把事情做绝。三十亩一头牛的标准，较之五十亩已经下降了许多，各地卫所应该知足了吧。

耕牛的问题得到了解决，这让朱允炆放松了许多，连日来的焦虑也消减不少。

张紞成为了独-夫，因为他动了太多人的利益，今日他能一句话砍掉卫所军官的好处，改日也能一句话砍掉布政使司的好处，这样的人，还是别交往太密为上，免得哪一天他死了怪在自己头上。

对于众官员的态度改变，张紞没有任何怨言，反正大家都是同僚，自己是云南布政使，云南都司和沐晟都不敢动自己，一旦收拾完安南，自己就会回到京师，怨恨那算什么，为了百姓，连得罪一些人的勇气都没有的话，还当官干嘛。

解决了最为棘手的问题，朱允炆开始处理各地其他难题，比如广东布政使、福建布政使，甚至包括苏州、松江府等地，都在请求朝廷重开市舶司，设置出港口，开展海洋贸易。

随着日本内部逐渐平和，倭寇又被打得不敢进入明朝海域，加上东南洋一带的海贼也消停了不少，大明水师船队与商队已二下南洋，线路与贸易状况基本摸清楚，开放市舶司的时机已是成熟。

朱允炆召内部、户部、礼部与兵部商议之后，确定于二月二日，于广东广州、福建泉州、浙江宁波、南直隶苏州太仓州、北直隶天津塘沽五地，设置市舶司，专司海外贸易。

户部提出关税征收的方案是按船只大小，一丈船征收一两二钱，按此标准翻倍，两丈船就是二两四钱，三丈再翻倍……最高征十两，最低征二钱。

至于他们带了什么货物，价值几多，市舶司不管不问，只要不是什么违禁品，易燃易爆品，通通不管，反正在大明卖出去，是要征收商税的，市舶司，只管按船收费。

这些方案听得朱允炆一愣一愣的，这倒简单易行了……

为了规范市舶司，规范船只出海，朱允炆要求所有出海船只务必以白漆写上船名，不管船只叫什么名字，都必须有个名字，做好备案，若无船名，不准出海，若无备案，不准出海。但凡出海贸易船只，必须停靠市舶司，若停靠非市舶司区域而转运货物，视为走私，朝廷可捉拿定罪。

为了配合市舶司，按户部提议，自水师船队中调拨二十艘大福船，专司市舶司巡查与保护，同时于市舶司周围设置卫所军营，以备不测。

市舶司的重启，标志着大明海上贸易的恢复，与洪武朝时期的官方朝贡贸易不同的是，朱允炆推动的海上贸易，以非朝贡贸易为主，朝贡贸易为辅。