现在棘手的问题就在朱允炆面前，新军之策推不动，可军士不够用了……

内外三百卫所，需要抽调出来八万多人前往西域，这就涉及十个卫、二十六个所的军士。

一口气抽调如此多的力量，对地方控制本就有压力，但现在朱允炆还必须考虑在东北新增设更多的卫所，以确保对东北大地的实际控制。

东北有些苦，想要吸引卫所军士拖家带口前往东北，朝廷必须给予其新军之策，而这又是一大笔开销。

钱的问题，朱允炆相信今年并不是太大问题，建文七年应该没什么大的战事，可以省下来一大笔财政，但问题是，朝廷是迁移内地卫所前往东北，还是重新招募军士，在东北新建卫所。

朱允炆拿不准主意，传召解缙、郁新、茹瑺、杨士奇、铁铉与李坚商议。

郁新反对朱允炆扩充军队的想法，直言：“眼下朝廷内部安稳，边疆又无强敌，此时招募新兵，新增卫所，岂不是徒耗国孥，又引周边藩属国不安。”

朱允炆指向东北：“话虽如此，可东北新设卫所势在必行，总不能一直抽调辽东兵力吧。若辽东卫所抽空，谁来防备与控制朵颜卫，拱卫北平以北？”

茹瑺也认为扩军不妥，提议：“皇上，臣请自山东、河南等地，迁移卫所北上，以控东北。”

解缙支持：“内外卫所三百，即便是分给西域八万余军士，也应可以迁移部分卫所至东北地界。臣附议茹、郁二阁之言。”

朱允炆叹息：“卫所虽多，可抽调西域之后，又有多少卫所军士可抽调？何况卫所军士在一地扎根，让他们北上，需要做的工作颇多。不若直接招募军士，引其携家属北去，即可开垦土地，重开军屯，也可解决卫所设置问题。”

沉默的铁铉站了出来，严肃地说：“皇上，臣以为可以抽调京军五万六千人，前往东北。” “抽调京军？！”

解缙、郁新、茹瑺、李坚都吃了一惊。

京军是大明最精锐的力量，经过多年汰弱存强，现如今只有三十五万六千军士，分正三大营、副三大营，一旦抽出去五万六千军士，就只剩下了三十万京军。

三十万京军，看似很多，但考虑到京师范围，城门数量，真遭遇变故，被人围了城，一个城门也分摊不了两万人手。

若外有战事，京军出动十万，那京师就只剩下二十万军士了，二十万军士，能不能保卫京师暂且不说，若出京的十万军士造了反，京师的二十万军士还能不能弹压？

二比一，根本形成不了大的优势。

作为天下之本的京师，历来都是兵力最集中的地方，减弱京师兵力，等同于弱干强枝，与强干弱枝背道而驰。

李坚不赞同铁铉的观点：“皇上，京军只能增加，不能减少！尤其是新都正在营造，在迁都之后，京师军事压力陡增，若此时减少京军数量，他日必有大患！”

郁新、解缙与茹瑺也不赞同铁铉，你让朱允炆调地方卫所去东北还好，动京军，属实是有些难了。

京军是朱允炆倾力打造的主力兵，是经过战场考验的具备很强战斗力的军队，放他们到地方上去，这不是割朱允炆的肉吗？

朱允炆深深看着铁铉，并没有呵斥，而是平和地说：“说出你的依据。”

铁铉肃然说：“京师为天下之本，确实需要稳固，兵力集中为最优。然京师防备真需要三十五六千兵力吗？依臣来看，不然。固守京师，征讨外虏，三十万京军足矣。”

李坚摇头：“三十万，以新都九门来论，一门兵力不过三万余，若敌人杀至城下，集中主力独攻一门，京师又岂能保万全？”

铁铉看向李坚，严厉地说：“三万还不足以守一城门吗？依我看，一万五千兵力足够固守一门！莫要忘记，京军已经不再是过去的京军，火器兵将会越来越多，火器应用也将会越来越多，若在这种情况下，敌人还能攻入京师，那再多三十万兵又有何益？”

朱允炆明白铁铉的意思，他认为京军数量还是太多了一些，而且日后京军必然走火器一途，面对冷兵器为主的敌人，京军数量多几万人少几万人，并不会影响大局。

抽调京军去闯关东吗？

朱允炆陷入沉思，东北的重要性不言而喻，何况那里还有一大片黑土地等待着开垦，东北粮仓总不能一直沉睡着，它需要醒来为大明提供粮食。

若抽调京军进入东北，不仅有助于稳固东北局势，对未来东海布局也有好处，甚至可以使用这一支部队自库页岛南下。

“莫要争执了，这件事等大军班师之后再作商议，但辽东空洞不能不补，给平安发文书，命他盯紧辽东、大宁与东北局势，一旦有危险，可先兵出长城支援而后奏报。”

朱允炆严肃地说。

铁铉、李坚领命。

朱允炆看向茹瑺：“西域布政使司、府县官吏都见过了吧，有什么想法？”

茹瑺见朱允炆提起此事，也没有造作，直说：“皇上，西域布政使司及其官吏臣都已见过，只不过有些官员太过年轻，臣不担心其能力，却担心其心性。西域地苦，不同内地，若其无法忍受西域苦寒，怕会弃官而逃。”

朱允炆了然。

一些官员当不了官，受不了苦，要么请辞走人，要么干脆就悬印弃官，逃到深山老林不干了。这种事在土司林立的云南、广西发生过不止一起。

西域路远，地方也贫瘠，冬日漫长，这些年轻官员能不能熬得住，确实不好说。当热切的渴望、梦想撞上冷冰冰而枯燥的现实时，一个巨大的落差很可能会毁掉一个人。

但，朱允炆相信这一批人，笑着对茹瑺说：“他们中很多人是出自国子监，要相信他们。”

第九百八十六章 守住心智

国子监监生，所受教育不同于传统儒学一家之言，他们在目光上更为宽广，认识上更加广博，心性上更为坚韧。

虽然可能会出现个别监生吃不了苦，最后弃官的。但朱允炆相信，绝大部分即将前往西域的监生都做好了准备。 虽说西域设布政使司、按察使司、都指挥史司的文书并没有正式公开，但相应的人事准备已接近尾声。

此番前往西域上任的官吏，仅布政使司及其下属府县官员，数量就达到了是二百三十七人，这还只是中央派遣的官员，抵达地方之后，还得招募当地有威望、有影响的人加入官吏行列，还需要从卫所中抽调一部分人员，充当衙门捕快、看护。

如此多的官员，自然不能只抽调京官，加上一些人根本就不想去西域，朱允炆只能倚重国子监，这在无形之中让国子监的重要性再一次凸显出来，而之前进士及第的官员，多是畏畏缩缩，不敢担当，招来吏部一顿批评。

西域治理关系着丝绸之路能否顺利重启，关系着西域后勤供应能否跟上，关系着西域的长治久安，针对西域问题，内阁牵头，与六部等官员多次集议，形成了一个个规章制度。

朱允炆考虑到西域主要说的是蒙古语、察合台语，要求遴选出来的官员学习这些语言，就连茹瑺也不得不进修。