瓦剌这些年一直在休养生息，带头的还是马哈木这个阴狠的家伙，轻易赢不了。打大明，更是不智的选择。
兵部审时度势，上书建议联合瓦剌，借力收拾鞑靼。
解缙、杨士奇、徐辉祖、杨荣等人，对兵部的建议十分支持。这种方略不需要大明出多少力，就能将本雅失里、阿鲁台收拾一顿，报一箭之仇。
舍人黄淮整理着武英殿的图书，朱允炆看的书很杂，前朝史书，星象天文，地理志怪，小说戏剧等都有，时不时桌案上就堆起一摞书。
收拾走了，放入书柜中一时找不到又是费心。
听说上一个武英殿舍人就是因为总也记不住图书放在哪里，皇上要找书，半天也找不出来被调出去的。
黄淮进入武英殿，也不过只有两个月。为了整理好图书、图册，黄淮使用了国子监图书馆藏的方式，分门别类，编写序列，明栏彰目，让图书、册页查找变得极是简单。
“黄淮，将《大元一统志》第三卷 找出来。”
朱允炆批阅过一封奏折，将毛笔搁置在砚台。
黄淮很快便找出《大元一统志》第三卷 ，呈送给朱允炆。 朱允炆翻看着《大元一统志》，对垂手听差的黄淮说：“黄淮，你认为我朝是否有必要，修一部舆地图经，地理总志？”
黄淮深吸了一口气，自洪武年三十年中进士以来，至今已有十年。
十年来，官场沉浮，风云不断，内阁官员都换了几茬，各种人才不断涌现，而偏偏自己，始终被埋没。
建文皇帝不缺人才，他有解缙这个大才子，杨士奇这个精明老道的人作内阁大臣，有铁铉、蹇义、郑赐等这些实干重臣，更有杨荣、李……志刚、胡濙、金幼孜、宣青书等一批新秀。
想要出头，何其难。
但黄淮还是找到了可能，那就是去国子监进修。黄淮心怀大志，不甘埋没，请旨至国子监学习得到批准，历两年时间，完成国子监所有课业，起用为武英殿舍人。
武英殿，是建文皇帝日常处理政务的地方。
前任舍人不敢多言，虽兢兢业业，用心侍奉，但只有服从办事，从未有过建言。现在建文皇帝抛出了问题，不，是给了机会，自己怎么能错过？
黄淮定了定心神，认真地回道：“皇上，臣以为凡国大国强，当少不得地理总志。唐时有《元和郡县图志》，宋人编有宋代《太平寰宇记》﹑《舆地纪胜》，这前元，也著了《大元一统志》。我大明国土广袤，已超盛唐，又收诸岛与飞地，大兴海业，当编舆图，记述天下诸地，以示万民，知晓疆域所辖，激士民精神。”
朱允炆看着信手拈来，奏对轻松的黄淮，微微点了点头：“往前追溯，各朝地理总志，舆图文本，多有谬误。大明若要修地理总志，当以精准为要。可朝廷上下，熟悉地理的人才并不多。”
黄淮明白地理总志编写的困难，时代变迁之下，有些山还是那座山，可有些河已不是最初的河，府县的设定也大有不同，特别是大明收了大东北、大西北、交趾与东海、南洋诸岛，想要记述其中地理要点，风土人情，民间习俗等，绝非是容易事。
但黄淮有办法，进言道：“臣以为，地理总志的编写，应以实际见闻、走访实察为基。若选一二人负责，定少不了谬误。不妨将此事列为朝廷大事，分派给地方府学、县学、社学，由先生组成编纂队伍，形成地方地理总志，之后集于朝廷汇编、审核与勘校。”
朱允炆笑了。
黄淮是个人才，他懂得如何将一个繁琐的事务分解。
朱允炆记在心中，然后翻看《大元一统志》，看着草原方面的论述，问：“内阁、兵部等人都建议联合瓦剌，以瓦剌为矛，收拾鞑靼。你意下如何？”
黄淮凝眸，这是一个极要命的问题。
要知兵部、五军都督府与内阁官员，可谓朝廷肱股之臣，位高权重。若是赞同他们，自是好说，若是反对他们，后果难料，万一被人听去，说一句黄淮与内阁大臣意见相左之类的话，说不得二天就要收拾铺盖走人。
黄淮是一个有主见且有远见的人，不愿意趋炎附势，更不想屈从权威，思虑再三，才凝重地说：“臣所知有限，对国之大事不敢擅言，只有一二想法，希望皇上可以多加考量。”
朱允炆对谨慎的黄淮说：“但说无妨。”
黄淮瞥了一眼屏风上的山川舆图，然后说：“瓦剌与鞑靼本是一家，共主草原，因元廷崩溃，内部混乱，大汗被杀，这才分裂为西部瓦剌、东部鞑靼。鞑靼也好，瓦剌也好，他们都有一个共同的野心，那就是一统草原。”
“现如今瓦剌势本就强过鞑靼，朝臣依旧进言支持瓦剌，以加大对鞑靼的征讨，其后果很可能是鞑靼式微，一蹶不振，最终瓦剌控制草原。草原一家之后，定会南下，于我朝大不利。微臣以为，当放下威虏城之事，不过于弱化鞑靼，不给予瓦剌过多支持，让鞑靼牵制瓦剌，两虎相斗，方能两败俱伤。”
朱允炆思索着。
显然，兵部希望借瓦剌先收拾鞑靼，最后朝廷出手，解决瓦剌，实现对草原的控制，采取的是小鱼吃虾米，大鱼吃小鱼的策略。
而黄淮的建议，则是鹬蚌相争，放任瓦剌与鞑靼斗来斗去，最终大明充当渔翁一窝端。
兵部的策略可能见效更快，但容易形成尾大不掉之势，让瓦剌坐大，反而对最后决战带来困难。黄淮的策略见效更慢，可能需要很多年才能看到同时削弱的鞑靼与瓦剌，好处是两个冤家都不强，大明收拾一个之后，还可以轻松收拾另一个。
黄淮见朱允炆不言语，加了一句：“未迁都，不宜远征。”
朱允炆深深看着黄淮，重重点头。
自建文五年确定迁都事宜，开始营造新都，至今已过去四年，虽有运河、海运之便利，各种物料运输便利，然新都营造千头万绪，工程浩繁，规制严苛，标准极高，想要完工，尚需要五六年之久。
若大明选择支持瓦剌，武装瓦剌，壮大瓦剌，那鞑靼很可能支撑不了三年。但三年时间，大明的主力依旧在南方，一旦远征，耗费必大。
成本高点，以大明的财政、国力，并非不可承受。 可问题是，三年时间，京军中战马数量尚不足以形成对草原势力的全面压制，一旦深入草原，瓦剌与鞑靼跑了，明军主力很可能追不上，远征无功，若追击的军士过少，又会被反杀，损兵折将。
收拾草原，关键在战马。
按照朱棣、铁铉、杨荣、徐辉祖等人的想法，要彻底降服草原，消灭瓦剌与鞑靼，实现对草原的真正控制，至少需要十万精骑。
鞑靼与瓦剌已经吃过捕鱼儿海的亏了，也吃过宁王、朱棣的亏，他们现在的巡哨已经放到三百里之外了，想要效仿蓝玉，遇到一个风沙天，抹黑悄悄地赶过去，一网打尽对方主力的机会已经没有了。
再说了，马哈木是一匹狼，阿鲁台是一头鹰，他们可都不是脱古思帖木儿，不会给明军偷袭的机会了。
要终结草原，唯有借助骑兵，以骑兵战胜骑兵。
只不过大明的骑兵，将是机动性突出的骑炮兵，而瓦剌、鞑靼的骑兵，依旧是骑兵。
朱允炆听从了黄淮的建议，驳回了兵部支持瓦剌的文书，“网开一面”的放过了鞑靼，对于把秃孛罗的请求，只批准了在西疆省设置互市的请求。
把秃孛罗再一次请求将《大明与瓦剌和平共处盟约》延期，兵部以到期之后才可办理延期为由推掉。这一份盟约是五年期，距离结束的建文十二年初，只有两年时间了。